為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（以下簡稱《決定》）精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、進(jìn)一步明確深化供銷合作社綜合改革的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
1．充分認(rèn)識深化供銷合作社綜合改革的重要意義?！稕Q定》從加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、推動農(nóng)村全面小康社會建設(shè)的戰(zhàn)略高度，對深化供銷合作社綜合改革作出全面部署，明確提出了深化供銷合作社綜合改革的總體要求、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，各級黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。供銷合作社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，組織體系和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)比較健全，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中具有獨(dú)特優(yōu)勢。要充分利用好這支力量，通過深化綜合改革，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，使其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大作用，擔(dān)當(dāng)起更大責(zé)任。
2．總體要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，以“走在前列”為目標(biāo)定位，以“三個提升”為工作要求，堅持為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)，堅持政事分開、社企分開，突出體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，健全組織體系和服務(wù)體系，進(jìn)一步提升服務(wù)能力和水平，努力開創(chuàng)我省供銷合作事業(yè)發(fā)展新局面。
3．目標(biāo)任務(wù)。到2020年，把我省供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。
4．基本原則。堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)；堅持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性，突出農(nóng)民主體地位，推動多種形式的聯(lián)合與合作；堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，正確處理市場取向改革與履行社會責(zé)任的關(guān)系；堅持問題導(dǎo)向，鼓勵基層大膽探索創(chuàng)新；堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
二、健全完善供銷合作社組織體系
按照基層基礎(chǔ)堅實(shí)、服務(wù)功能完備、管理運(yùn)行規(guī)范的要求，著力加強(qiáng)供銷合作社組織體系建設(shè)，筑牢為農(nóng)服務(wù)的根基。
5．明確基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性?；鶎由缡枪╀N合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織，是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體。要通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，建立合作制、股份合作制經(jīng)濟(jì)組織，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，按照合作制原則完善治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。落實(shí)基層社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人等入社參選。
6．全面改造提升基層社。以密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升經(jīng)營服務(wù)能力為重點(diǎn)，加快推進(jìn)基層社改造。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社要擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，打造集生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作“四位一體”的綜合性合作社。對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的基層社，采取政策幫扶、強(qiáng)社帶動、盤活閑置資產(chǎn)等方式，激發(fā)內(nèi)生動力，增強(qiáng)服務(wù)能力，逐步恢復(fù)發(fā)展經(jīng)營業(yè)務(wù)。對承包或租賃的基層社網(wǎng)點(diǎn)，以規(guī)范經(jīng)營服務(wù)為重點(diǎn)，逐步納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系。新建基層社要按照合作制原則創(chuàng)辦，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)以土地、產(chǎn)品、資金等參股基層社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目的實(shí)施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊，允許財政項(xiàng)目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護(hù)。
7．領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵基層社以經(jīng)營設(shè)施、場地、資金入股等方式，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強(qiáng)的示范社，帶動更多農(nóng)戶開展合作經(jīng)營。支持基層社圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)發(fā)展產(chǎn)業(yè)型和服務(wù)型合作社，讓更多的農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺作用，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。
8．加強(qiáng)縣級供銷合作社聯(lián)合社建設(shè)?？h級聯(lián)合社是供銷合作社直接服務(wù)“三農(nóng)”的前沿陣地。堅持民主辦社、開放辦社，逐步把縣級聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。統(tǒng)籌運(yùn)營縣域內(nèi)供銷合作社資源，組織實(shí)施好基層社改造，搞好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。創(chuàng)新縣級聯(lián)合社運(yùn)行機(jī)制，逐步建立市場化的管理體制、經(jīng)營機(jī)制、用人制度。鼓勵有條件的縣級聯(lián)合社進(jìn)行實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織改革試點(diǎn)。
9．發(fā)揮省、市供銷合作社聯(lián)合社的職能作用。省、市供銷合作社聯(lián)合社作為集管理型、經(jīng)營型、服務(wù)型于一體的合作經(jīng)濟(jì)組織，要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和社有企業(yè)經(jīng)營管理，履行好規(guī)劃制定、行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)、業(yè)績考核等職責(zé)。引導(dǎo)供銷合作社及社有企業(yè)強(qiáng)化聯(lián)合與合作，密切層級聯(lián)系，形成整體合力。
三、建立健全農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)體系
發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，集聚服務(wù)資源，打造服務(wù)平臺，加快構(gòu)建綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。
10．創(chuàng)新服務(wù)方式。適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工的要求，以土地托管為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；@耕、種、管、收、加、貯、銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大力推廣“保姆式”“菜單式”等多種形式的托管服務(wù)模式。鼓勵供銷合作社以產(chǎn)品為紐帶，與龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)及經(jīng)營業(yè)戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合與合作，結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體，開展產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營服務(wù)。支持供銷合作社在科研單位、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶之間架起技術(shù)服務(wù)通道，開展新品種、新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。對供銷合作社集中托管服務(wù)的農(nóng)業(yè)片區(qū)，各級在土地綜合整治、水利設(shè)施配套、田間林網(wǎng)建設(shè)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目方面應(yīng)優(yōu)先安排?；鶎由缂捌漕I(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社、各類基層社會化服務(wù)組織，同等享受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策。
11．搭建服務(wù)平臺。本著公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的原則，整合縣級供銷合作社服務(wù)資源，組建縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，依托基層社，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域和特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模，設(shè)立綜合性為農(nóng)服務(wù)中心，實(shí)行農(nóng)業(yè)專業(yè)化、系列化、規(guī)?；谭?wù)，打造“三公里土地托管服務(wù)圈”。鼓勵涉農(nóng)部門參與為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)、設(shè)立服務(wù)窗口，形成“一站式”、綜合性服務(wù)平臺。到2020年，全省建成為農(nóng)服務(wù)中心1500處左右，基本覆蓋涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
12．拓展服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程服務(wù)由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)覆蓋，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化服務(wù)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)全程服務(wù)和畜禽排泄物統(tǒng)一處理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，健全完善良種推廣和農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，發(fā)展連鎖經(jīng)營和信息化管理。支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；支持供銷合作社參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和資金、技術(shù)、信息、銷售等綜合性服務(wù)業(yè)；支持供銷合作社承擔(dān)政府向社會力量購買的公共服務(wù)。
13．穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。有條件的供銷合作社可依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險組織，開展互助保險業(yè)務(wù)。允許符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)。鼓勵有條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，與地方財政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。加強(qiáng)對農(nóng)村合作金融服務(wù)的指導(dǎo)和管理，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險。
四、加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務(wù)體系
充分發(fā)揮供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道作用，完善流通網(wǎng)絡(luò)，培育流通主體，創(chuàng)新流通方式，大力發(fā)展產(chǎn)供銷、產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、日用品“三網(wǎng)”融合，線上線下互促，上下貫通、物暢其流的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。
14．建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。依托供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，以集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化為方向，加快建設(shè)一批有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和示范園區(qū)，創(chuàng)建一批區(qū)域性特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，引領(lǐng)和帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立放心、安全、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品貨源基地。
15．培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通主體。支持供銷合作社通過參股控股、聯(lián)合合作、連鎖經(jīng)營、規(guī)范上市和引入社會投資等方式，培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。支持供銷合作社組建產(chǎn)供銷一體化的骨干企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)民運(yùn)銷合作社，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游延伸，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效率。
16．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。把供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)納入全省農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃，列入“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級工程”項(xiàng)目，加快主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、集散地農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，改造、新建一批功能完善的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。有條件的地區(qū)，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)。推進(jìn)區(qū)域性物流配送中心升級改造，重點(diǎn)建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品物流中心的質(zhì)量檢測、電子結(jié)算、信息服務(wù)、冷藏儲存等基礎(chǔ)設(shè)施。推廣農(nóng)產(chǎn)品直供直銷模式，在城市發(fā)展直營店、連鎖店和自營超市，推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)餐、農(nóng)校、農(nóng)企、農(nóng)批對接。大力發(fā)展冷鏈物流，加強(qiáng)冷卻、冷凍、冷藏設(shè)施和冷鏈運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，提升物流專業(yè)化水平。
17．創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”行動計劃，加快發(fā)展電子商務(wù)，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送一體化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。發(fā)揮省供銷合作社交易、金融、信息和技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，整合市、縣級供銷合作社電子商務(wù)企業(yè)資源，建設(shè)全省性電子商務(wù)平臺，打造面向全國、輻射各大城市的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。各級政府要把供銷合作社作為發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的重要力量，在供銷合作社實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)改造、電子商務(wù)發(fā)展等方面給予支持。
18．深入實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程。加強(qiáng)供銷合作社農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，健全經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成連鎖化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營服務(wù)格局，為城鄉(xiāng)居民提供便利、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
五、著力構(gòu)建社有企業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系
堅持以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)改革為核心，以聯(lián)合合作為手段，創(chuàng)新社有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)社有企業(yè)發(fā)展活力，提升服務(wù)“三農(nóng)”的綜合實(shí)力和市場競爭力。
19．強(qiáng)化社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)功能。把為農(nóng)服務(wù)作為發(fā)展社有企業(yè)的根本原則，按照定位清晰、分工明確、功能互補(bǔ)的要求，明確各類企業(yè)功能定位，形成社有企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動的服務(wù)體系。省、市供銷合作社整合社有企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源組建龍頭公司，承擔(dān)農(nóng)資統(tǒng)采分銷、日用品統(tǒng)采分銷、農(nóng)產(chǎn)品物流、融資擔(dān)保、統(tǒng)防統(tǒng)治（飛防）、96621服務(wù)熱線等功能；縣級供銷合作社組建農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，搞好縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品銷售，承擔(dān)承接政府惠農(nóng)政策和購買服務(wù)、農(nóng)資倉儲服務(wù)、大型農(nóng)機(jī)具服務(wù)、對接二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)、分享創(chuàng)新成果等功能；縣以下分公司建設(shè)和運(yùn)營為農(nóng)服務(wù)中心，承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)服務(wù)和農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)。引導(dǎo)社有企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)合與合作，實(shí)行基地共建、品牌共創(chuàng)、利益共享。支持社有企業(yè)參與地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項(xiàng)目，支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國家儲備任務(wù)，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。
20．深入推進(jìn)社有企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，健全社有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。完善社有企業(yè)分配制度以及與績效掛鉤的激勵約束制度，實(shí)行公開透明的財務(wù)制度，定期發(fā)布年報和半年報。建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，探索實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。對為農(nóng)服務(wù)的骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷合作社的控股地位。建立健全社有企業(yè)財務(wù)、預(yù)算、審計、資產(chǎn)處置、重大投融資等管理制度，促進(jìn)社有企業(yè)集約化、精細(xì)化管理。鼓勵并培育具備條件的社有企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。規(guī)范企業(yè)改制行為，維護(hù)職工合法權(quán)益，防止社有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)社有企業(yè)經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批懂市場、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家。
21．加強(qiáng)社有企業(yè)聯(lián)合合作。加強(qiáng)各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，鼓勵支持社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺，推進(jìn)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合。加快社有企業(yè)并購重組，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向骨干企業(yè)集中，在農(nóng)資、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、日用品、糧油等重要涉農(nóng)領(lǐng)域和再生資源行業(yè)，培育一批大型企業(yè)集團(tuán)。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升社有企業(yè)盈利能力和市場競爭力。堅持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，盤活社有閑置低效資產(chǎn)，加強(qiáng)與國內(nèi)外各類企業(yè)的聯(lián)合與合作，拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)互惠互利、共同發(fā)展。在對優(yōu)勢主營業(yè)務(wù)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心控制的前提下，鼓勵和支持民營企業(yè)、外資和農(nóng)民進(jìn)入社有企業(yè)持股經(jīng)營。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級社。
六、大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系
適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的要求，著力打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、個性化需求。
22．鼓勵開展黨建帶社建、村社共建活動。充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鼓勵村黨組織同基層社開展村社共建活動，鼓勵供銷合作社與村集體經(jīng)濟(jì)組織開展合作經(jīng)營，共建農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺，開展農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)。加快基層社組織網(wǎng)絡(luò)向村居延伸，經(jīng)營服務(wù)向田間覆蓋，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的“零距離”。
23．發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)。加快建設(shè)供銷合作社農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心，積極開展全方位、一站式服務(wù)。農(nóng)村綜合服務(wù)社在開展日用品和農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購、再生資源回收業(yè)務(wù)的同時，匯聚政府部門和有關(guān)社會服務(wù)資源，為農(nóng)民提供文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、費(fèi)用代收代繳、電子商務(wù)、便民金融等多樣化服務(wù)。到2020年，全省供銷合作社農(nóng)村綜合服務(wù)社基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)供銷合作社要規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)中心和經(jīng)營服務(wù)綜合體，發(fā)展城鎮(zhèn)新興服務(wù)業(yè)，探索建立城市居民消費(fèi)合作社，提升溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的輻射帶動能力。
24．搞好再生資源回收利用。支持供銷合作社參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展農(nóng)村再生資源回收利用，促進(jìn)資源循環(huán)利用和農(nóng)村環(huán)境改善。依托農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心，優(yōu)化回收網(wǎng)點(diǎn)布局，形成村戶收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣域分揀、市級加工的網(wǎng)絡(luò)布局。培育壯大再生資源回收利用企業(yè)，鼓勵具備條件的供銷合作社建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)回收利用企業(yè)向園區(qū)集中，打造集回收、交易、加工、服務(wù)于一體的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。支持供銷合作社開展汽車回收拆解、廢舊電子電器產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用等業(yè)務(wù)。
七、創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制
按照社企分開、政事分開的方向，深化體制改革，理順社企關(guān)系，密切層級聯(lián)系，構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系“雙線運(yùn)行機(jī)制”。
25．深化聯(lián)合社機(jī)關(guān)改革。按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求，優(yōu)化各級聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，更好運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段推進(jìn)工作，切實(shí)履行加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、落實(shí)為農(nóng)服務(wù)職責(zé)、承擔(dān)宏觀調(diào)控的任務(wù)。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。對參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)新進(jìn)的相關(guān)工作人員，按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可探索實(shí)行聘任制。允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機(jī)關(guān)選擇參照公務(wù)員法管理模式或企業(yè)化管理模式。
26．密切聯(lián)合社層級聯(lián)系。優(yōu)化各級聯(lián)合社的職責(zé)分工，強(qiáng)化聯(lián)合合作，創(chuàng)新上下級供銷合作社的聯(lián)結(jié)機(jī)制。選擇部分市、縣(市、區(qū))開展聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管試點(diǎn)。完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機(jī)制，探索建立成員社對聯(lián)合社的工作評價機(jī)制，選擇部分縣(市、區(qū))試點(diǎn)開展成員社對聯(lián)合社年度工作報告的審議工作。做實(shí)供銷合作社合作發(fā)展基金，制定合作發(fā)展基金運(yùn)行和管理辦法。各級聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金，市、縣級聯(lián)合社在自愿基礎(chǔ)上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金。
27．理順聯(lián)合社與社有企業(yè)關(guān)系。供銷合作社理事會要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會要強(qiáng)化監(jiān)督職能，把控好社有企業(yè)的為農(nóng)服務(wù)方向，促進(jìn)社有企業(yè)面向市場自主經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)與社有資產(chǎn)保值增值相統(tǒng)一。聯(lián)合社機(jī)關(guān)要成立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，并接受審計機(jī)關(guān)和同級財政部門的監(jiān)督，以管資本為主加強(qiáng)對社有資產(chǎn)的監(jiān)管。探索組建社有資本投資公司，以資本為紐帶，以項(xiàng)目為載體，優(yōu)化社有資本布局，重點(diǎn)投向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建社有資本合理流動、有效配置、保值增值的運(yùn)營平臺。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社機(jī)關(guān)對社有企業(yè)的多種管理方式。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。
28．積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會市場化改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)協(xié)會與聯(lián)合社融合互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會開展科研開發(fā)、農(nóng)技推廣、技能培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證，參與制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、自律公約。支持行業(yè)協(xié)會承接政府轉(zhuǎn)移職能，鼓勵有條件的行業(yè)協(xié)會承擔(dān)政府購買服務(wù)項(xiàng)目。
八、加強(qiáng)對供銷合作社綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
供銷合作社綜合改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。各級黨委、政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握供銷合作社綜合改革的方向和節(jié)奏，扎實(shí)有序推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。
29．建立領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、供銷合作社系統(tǒng)具體落實(shí)、有關(guān)部門密切配合的推進(jìn)機(jī)制。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)供銷合作社綜合改革工作，加強(qiáng)對重大問題的調(diào)查研究，著力破解供銷合作社綜合改革中遇到的難題。重視和加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部充實(shí)到聯(lián)合社班子，特別是選好配強(qiáng)縣級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的干部人事管理制度。
30．完善政策措施。各級各部門要加大對供銷合作社綜合改革的支持力度，落實(shí)相關(guān)配套措施，在規(guī)劃制定、項(xiàng)目安排、資金投放和政策出臺等方面向供銷合作社綜合改革傾斜。各級政府從行政部門剝離出來的有關(guān)社會化服務(wù)職能，可以交由供銷合作社綜合平臺承擔(dān)，實(shí)行市場化運(yùn)作；認(rèn)真處理好供銷合作社財務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題。各級財政部門要繼續(xù)加大對農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等方面的支持力度。金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)融資增信服務(wù)，加大信貸支持力度，支持供銷合作社社有企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村合作金融體系創(chuàng)新。任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占、挪用供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)的完整性。
31．堅持依法治理。供銷合作社是黨和政府以合作經(jīng)濟(jì)組織形式推動“三農(nóng)”工作的重要載體，是新形勢下推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。要落實(shí)供銷合作社的特定法律地位，更好地發(fā)揮供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用。堅持依法推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展，立足合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，健全完善相關(guān)法規(guī)制度，推動民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，提高依法治社水平。
32．鼓勵基層探索創(chuàng)新。把推進(jìn)供銷合作社綜合改革作為農(nóng)村改革發(fā)展的重大任務(wù)，把中央精神與各地實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)供銷合作社改革的政策，制定實(shí)施有針對性的政策舉措。充分尊重市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵基層先行先試，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。加大改革宣傳力度，在全社會形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的鮮明導(dǎo)向。
33．加強(qiáng)供銷合作社自身建設(shè)。各級供銷合作社要轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機(jī)制難題。加強(qiáng)供銷合作社人才隊伍建設(shè)，造就一支對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的干部職工隊伍。鞏固和擴(kuò)大供銷合作社系統(tǒng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)供銷合作社文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)和“為農(nóng)、誠信、創(chuàng)業(yè)、合作”的新時期供銷合作社精神，為深化綜合改革提供不竭精神動力。
34．強(qiáng)化督促檢查指導(dǎo)。把督促檢查指導(dǎo)作為落實(shí)改革舉措的重要手段，一體部署，一體落實(shí)，一體督辦，確保供銷合作社綜合改革目標(biāo)任務(wù)按期完成。建立完善督導(dǎo)機(jī)制，對重點(diǎn)改革任務(wù)實(shí)行臺賬管理，落實(shí)責(zé)任主體，明確完成時限。建立健全工作評價機(jī)制，對每項(xiàng)改革舉措評估問效，對改革完成情況進(jìn)行考核。
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中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見
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中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見
作者: 來源:山東合作經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng) 編輯: 發(fā)稿時間:2015-11-12 15:51:20
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